Ge chazhong, Director e investigador del Departamento de política ambiental del Instituto de planificación ambiental del Ministerio de protección ambiental. Se ha dedicado durante mucho tiempo a la investigación en política ambiental, medios económicos ambientales y gestión ambiental, ha llevado a cabo una serie de tareas de investigación y ha logrado ricos resultados de Investigación. Los resultados de la investigación sobre el diseño y la estrategia de implementación de la política fiscal ambiental de china, que es responsable de su organización, proporcionan una referencia para la formulación de políticas económicas ambientales relevantes en china.

Interlocutor: GE chazhong, Director del Departamento de política ambiental del Instituto de planificación ambiental del Ministerio de protección ambiental

Entrevistador: Nuestro reportero Huang Tingting

La Ley tributaria de protección ambiental entrará en vigor el 1 de enero de 2018. ¿¿ qué significa el cambio de tarifas e impuestos para las localidades, especialmente a nivel de base? ¿¿ reducirá el entusiasmo del personal de protección ambiental y debilitará al Departamento de protección ambiental? ¿¿ qué preparativos deben hacerse en todas partes en la actualidad?

La reforma de las tarifas y los impuestos puede liberar parte de los recursos administrativos y asignarlos a otras tareas clave, como la aplicación de la Ley ambiental, sin debilitar a los departamentos de protección ambiental, pero debemos prestar atención a la garantía financiera en las zonas subdesarrolladas. La recaudación del impuesto de protección ambiental está a la vuelta de la esquina, y todas las localidades deben aumentar su sentido de urgencia, aclarar las responsabilidades de cada departamento, hacer un buen trabajo de acoplamiento de información, hacer un buen trabajo de capacitación del personal y fortalecer la orientación de servicio. En particular, se ha completado la construcción, el despliegue y la puesta en marcha de la Plataforma de intercambio de información relacionada con impuestos.

¿¿ qué significa la recaudación del impuesto de protección ambiental para los lugares?

Liberar parte de los recursos administrativos no debilitará al Departamento de protección ambiental

China Environmental daily: desde un punto de vista macro, la recaudación de impuestos de protección ambiental puede promover la transformación y modernización de las empresas y la transformación del modo de desarrollo económico. ¿Para las localidades, especialmente a nivel de base, ¿ qué significa exactamente cambiar los impuestos sobre las tarifas de protección ambiental? ¿¿ cuáles son los beneficios para promover la protección del medio ambiente local?

Ge chazhong: las sesiones plenarias tercera y cuarta del decimoctavo Comité Central del Partido Comunista de China propusieron claramente promover la reforma de las tarifas de protección ambiental y proteger el medio ambiente ecológico con un estricto sistema legal. La implementación del cambio de tarifas de protección ambiental a impuestos es una medida importante para implementar la toma de decisiones y el despliegue del Consejo de Estado. La tarifa de alcantarillado es un medio económico ambiental para la implementación temprana de Zui en china. a través de la tarifa, las empresas han fortalecido el control ambiental y reducido las emisiones contaminantes, lo que ha desempeñado un papel importante en el desarrollo de la protección del medio ambiente. Sin embargo, en el proceso de implementación real, también hay algunos problemas, como la rigidez insuficiente de la aplicación de la ley, la intervención de los gobiernos y departamentos locales, etc. La implementación de la reforma de las tarifas de protección ambiental puede dar pleno juego a la función reguladora de las políticas a través de la rigidez de los impuestos y promover la construcción del sistema de protección ambiental y la transformación y mejora de las empresas.

Desde el punto de vista de la asignación de recursos, para las localidades, especialmente a nivel de base, la reforma de las tarifas y los impuestos puede liberar una parte de los recursos administrativos y asignarlos a otras tareas clave, como la aplicación de la Ley ambiental. El Departamento funcional de la tarifa de alcantarillado es el Departamento de protección ambiental, que generalmente es responsable de la tarifa por parte de las agencias locales de supervisión ambiental, que específicamente estarán equipadas con personal a tiempo completo o a tiempo parcial. Después de la reforma de la tarifa, el Departamento de recaudación del impuesto de protección ambiental es el Departamento de impuestos, de modo que los recursos utilizados originalmente por el Departamento de protección ambiental para cobrar se pueden liberar y asignar a otros trabajos.

China Environmental news: el impuesto de protección ambiental es la naturaleza del impuesto local, es decir, todos los impuestos pertenecen a las localidades. ¿¿ significa esto un aumento del dinero destinado a la protección del medio ambiente en todas partes en comparación con las tarifas de alcantarillado? ¿¿ cuál es la importancia de esta parte adicional?

Ge chazhong: es cierto que el impuesto de protección ambiental es de naturaleza fiscal local, y los ingresos pertenecen a las localidades, pero la cantidad recaudada por el impuesto de protección ambiental no es directa con el gasto local en protección ambiental.

En la actualidad, las tarifas de alcantarillado cobradas son fondos especiales, es decir, todos se incluyen en fondos especiales para la protección del medio ambiente. Una vez que se cambia a impuestos, los ingresos fiscales se recaudan y gastan en su conjunto. Es decir, al igual que otros impuestos, los ingresos del impuesto de protección ambiental deben incluirse en el presupuesto unificado, y el gasto ambiental será organizado por la unificación financiera. Por lo tanto, la imposición de impuestos ambientales no significa que los gobiernos locales definitivamente aumentarán el gasto presupuestario en protección ambiental.

China Environmental daily: ahora hay un dicho que cree que las tarifas de alcantarillado han alimentado a muchos ambientalistas, temiendo que después de que las tarifas se cambien por impuestos, afecten los fondos del Departamento de protección ambiental y reduzcan el entusiasmo del personal de protección ambiental por el Trabajo. También se dice que la tarifa de alcantarillado es una autoridad del Departamento de protección ambiental, y la función de recaudación después de la reforma de la tarifa pertenece al Departamento de impuestos, lo que debilitará al Departamento de protección ambiental y, a su vez, reducirá la rigidez regulatoria. ¿¿ qué opina de estos dos puntos de vista?

Ge chazhong: como un medio económico ambiental importante en china, las tarifas de alcantarillado han desempeñado un papel en estimular a las empresas a controlar activamente la contaminación y recaudar fondos para el control de la protección del medio ambiente, convirtiéndose en uno de los poderosos medios de aplicación de la Ley de los departamentos de protección del medio ambiente. Sin embargo, a medida que el partido y el Estado prestan cada vez más atención a la protección del medio ambiente, con la profundización de la protección del medio ambiente, los medios de aplicación de la Ley de los departamentos de protección del medio ambiente son más diversos, y el punto de partida ya no se limitará a las tarifas de alcantarillado. Por lo tanto, a largo plazo, el cambio de tarifas y impuestos no debilitará al sector ambiental ni a la supervisión ambiental.

Desde el punto de vista inmediato, debemos prestar atención a la garantía de financiación del trabajo en algunos lugares, especialmente en las zonas subdesarrolladas. Según la encuesta, alrededor de la mitad de los fondos de trabajo en las zonas subdesarrolladas provienen de tarifas de alcantarillado. Después de la implementación de la gestión vertical de monitoreo, supervisión y aplicación de la ley por parte de las instituciones de protección ambiental por debajo de la provincia, la Oficina Municipal de protección ambiental asumirá los fondos de trabajo de los funcionarios de aplicación de la ley a nivel de condado, lo que resolverá parte del problema de financiación. Sin embargo, además del personal en plantilla, los departamentos de protección ambiental de base también tienen una situación de exceso de personal, muchos de los cuales son personal profesional o temporal, y cómo resolver el problema de financiación de esta parte del personal también necesita planificación temprana.

¿¿ cuáles son los preparativos para el aterrizaje del impuesto de protección ambiental?

Aclarar las responsabilidades de cada departamento, hacer un buen trabajo de acoplamiento de información, hacer un buen trabajo de capacitación del personal y fortalecer la orientación del servicio.

China Environmental daily: algunos expertos señalaron que el gran desafío de Zui en el aterrizaje de la Ley tributaria de protección ambiental es el enlace de recaudación y gestión. El personal de protección ambiental en muchos lugares también está preocupado por la recaudación y gestión. ¿En su opinión, ¿ el diseño actual del sistema jurídico ha sentado una base suficiente para la recaudación y gestión? ¿¿ qué preparativos se deben hacer? ¿Por lo que sabe, ¿ hay algún lugar preparado para llevar a cabo el trabajo relevante? ¿¿ por qué no se han llevado a cabo proyectos piloto?

Ge chazhong: la recaudación y gestión del impuesto de protección ambiental tiene ciertas particularidades, principalmente porque la recaudación del impuesto de protección ambiental tiene altos requisitos técnicos para el monitoreo de emisiones contaminantes y no puede separarse de la cooperación del Departamento de protección ambiental. La Ley tributaria de protección ambiental determina el modelo de recaudación y gestión de "declaración de empresas, recaudación de impuestos, coordinación ambiental e intercambio de información". Los departamentos estatales pertinentes deben formular reglamentos fiscales y medidas de apoyo conexas para refinar el proceso de recaudación y gestión. Al mismo tiempo, la recaudación y administración de impuestos de protección ambiental debe cumplir con las disposiciones de las leyes y reglamentos pertinentes, como la Ley de recaudación y administración de impuestos y la Ley de protección ambiental.

La introducción de la Ley tributaria de protección ambiental está a punto de comenzar, y todas las localidades deben aumentar su sentido de urgencia, aclarar las responsabilidades de cada departamento, hacer un buen trabajo de acoplamiento de información y hacer un buen trabajo en la capacitación del Personal. En particular, se ha completado la construcción, el despliegue y la puesta en marcha de la Plataforma de intercambio de información relacionada con impuestos. Por lo que sé, la provincia de Hebei y otros lugares están llevando a cabo rápidamente el acoplamiento de información y otros aspectos. El Departamento de impuestos locales es el Departamento de recaudación del impuesto de protección ambiental, por lo que el sistema tributario también le da más importancia y está llevando a cabo la capacitación pertinente. Además, hay que tener en cuenta que algunas grandes empresas tienen una gestión interna relativamente completa y una buena base de trabajo, como la Declaración de contabilidad de datos, mientras que para las pequeñas empresas, puede haber ciertas dificultades. Por lo tanto, las pequeñas empresas deben hacer un buen trabajo de servicios fiscales y orientación.

La recaudación del impuesto de protección ambiental está estipulada por la ley, no por la implementación de una política. El próximo año será necesario un reclutamiento integral y no será necesario llevar a cabo proyectos piloto.

China Environmental news: el artículo 14 de la Ley tributaria de protección ambiental estipula que los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior establecerán un mecanismo de trabajo de división del trabajo y cooperación entre las autoridades fiscales, las autoridades competentes de protección ambiental y otras unidades pertinentes. ¿Entonces, ¿ qué papel deben desempeñar los gobiernos a nivel de condado o superior en la recaudación de impuestos sobre la protección del medio ambiente?

Ge chazhong: al igual que otros impuestos, el impuesto de protección ambiental se recauda y gestiona de acuerdo con la Ley de recaudación y administración de impuestos y otras leyes pertinentes. Debido a que la recaudación y gestión del impuesto de protección ambiental involucra a departamentos como la protección del medio ambiente además de las autoridades fiscales, la Ley tributaria estipula que los gobiernos locales a nivel de condado o superior deben establecer un mecanismo de trabajo de división del trabajo y cooperación, lo que significa que los gobiernos locales deben desempeñar un papel de Coordinación. Especialmente en la etapa preparatoria de la reforma tributaria y en la etapa inicial de la implementación, los departamentos deben correr y cooperar entre sí, lo que requiere que los gobiernos locales coordinen activamente para promover el progreso sin problemas de la recaudación y gestión de impuestos de protección ambiental.

China Environmental daily: en la actualidad, hay problemas como la falsificación de datos de monitoreo en algunos lugares. ¿En tales circunstancias, ¿ cómo se recauda el impuesto de protección ambiental? ¿¿ afectará el papel del impuesto de protección ambiental?

Ge chazhong: la falsificación de datos de monitoreo es un problema en algunos lugares, y no es normal. El Estado ha emitido una serie de normas y estándares de monitoreo para restringir y estandarizar todos los aspectos del monitoreo automático y manual de las fuentes de contaminación, y el sistema de permisos de alcantarillado también tiene regulaciones estrictas y detalladas sobre el uso de datos de monitoreo. Este problema se resolverá gradualmente y no afectará la recaudación y gestión de impuestos ambientales.

Desde el punto de vista actual, por un lado, la Ley tributaria de protección ambiental estipula cuatro métodos de contabilidad: monitoreo en línea, monitoreo manual, contabilidad de materiales o coeficiente de alcantarillado, y cálculo de muestreo, que se pueden verificar entre sí para garantizar la autenticidad de los datos en la medida de lo posible. Por otro lado, las autoridades fiscales tienen funciones de Inspección que pueden disuadir y combatir la evasión fiscal y otros actos. De acuerdo con la Ley tributaria, las empresas deben declarar sus propios impuestos pagaderos y deben ser responsables de la autenticidad de los datos.

¿¿ pueden los gobiernos locales ajustar las tasas impositivas de protección ambiental?

Los gobiernos locales pueden aplicar tasas impositivas diferenciadas, pero dentro del rango impositivo estipulado en la Ley tributaria.

China Environmental daily: el sistema de tarifas de alcantarillado permite a los gobiernos locales aumentar las tarifas, y la Ley tributaria de protección ambiental también estipula que la determinación y el ajuste de los impuestos aplicables específicos sobre los contaminantes atmosféricos y acuáticos imponibles serán decididos por los gobiernos provinciales, autonómicos y municipales directamente dependientes del Gobierno central al Comité Permanente del Congreso Popular Al mismo nivel y presentados al Comité Permanente del Congreso Nacional del pueblo y al Consejo de Estado para su registro. Esto demuestra que después del cambio de la tarifa, la tasa impositiva también se puede ajustar. ¿Entonces, según su estimación, ¿ los ingresos fiscales locales por protección ambiental serán más altos que los ingresos por tarifas de alcantarillado?

Ge chazhong: para los gobiernos locales, aunque se puede implementar una política fiscal diferenciada, de acuerdo con el principio legal de la fiscalidad, la tasa impositiva establecerá ciertas restricciones, y los ingresos fiscales no son necesariamente más altos que los ingresos por tarifas de alcantarillado.

Por ejemplo, las tarifas actuales de Beijing son aproximadamente 10 veces más bajas que las de zui, pero después de que las tarifas se cambian a impuestos, no necesariamente alcanzan las 10 veces.

China Environmental daily: los COV son precursores de contaminantes como PM2.5 y son el nombre general de compuestos orgánicos volátiles. Observamos que, aunque los COV no están incluidos en los tipos de contaminantes imponibles de la Ley tributaria, los COV de benceno, tolueno y otros tipos se han incluido en el ámbito fiscal. En 2015, el Ministerio de Finanzas y otros ministerios y comisiones promulgaron medidas piloto para cobrar las aguas residuales de cov. ¿¿ Qué sugiere sobre la tributación de los cov?

Ge chazhong: es cierto que algunas personas en la industria han sugerido que los COV deben incluirse en el ámbito de la recaudación del impuesto de protección ambiental. Sin embargo, teniendo en cuenta que hay muchos tipos de COV y la gestión de la recaudación es más compleja, los COV no se incluyeron en la partida fiscal después de zui. Como puedes ver, aunque los COV no están incluidos, los tipos de COV como el benceno y el tolueno ya están en la partida fiscal. Por lo tanto, esta es también una dirección de desarrollo futuro, y se puede considerar la inclusión gradual de algunos tipos de compuestos orgánicos volátiles en lotes.

La revisión de la Ley tributaria requiere la aprobación del Comité Permanente del Congreso Nacional del pueblo. la modificación de las partidas tributarias no se puede hacer a voluntad. después de la recaudación del impuesto de protección ambiental, es necesario continuar estudiando en profundidad.